欲振业先育人-吉林省吉林监狱创建“全国一流监狱”记事

刘国航 梁国栋 本网通讯员 邱德生

    编者按：报道记录了吉林省吉林监狱工作全面走向兴旺和发展的不平凡历程，也从一个侧面展示了新时期我国各级监狱坚持依法治监、锐意改革创新的新时代风貌。吉林监狱的工作实践与经验表明，只有积极开动脑筋，不等不靠，勇于克服各种困难，才能够创造出一流的工作业绩。现在，全国监狱系统正在按照司法部《关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设的意见》，不断探索和建立适合自身工作实际的监狱干部管理新机制，并充分利用社会资源和社会力量，努力提高对服刑人员的教育改造质量。我们相信，吉林监狱的做法和经验将给人们带来更多的启示。
      曾几何时，吉林监狱也面临着前所未有的困难。
　　由于对经济体制转轨的极度不适应，加上管理不善，进入上世纪九十年代特别是到了1994年，吉林监狱几乎陷于绝境。生产没项目，资金无分文，监狱民警连续半年开不出工资，以至严重影响了对服刑人员的教育改造，整个监狱工作都难以正常运转。
　　就是在这种情形下，以李强为首的新一届监狱领导班子走马上任。
　　“完不成目标，班子集体辞职！”，吉林监狱领导班子从严格控制电话费、减少公车数量、压缩招待费入手，对监狱工作进行全面整治，并处处走在前头，事事以身作则，从而赢得了广大监狱民警的信任。
　　信任又是一种无声的号召！正是从那时起，吉林监狱立足实际、敢为人先，大胆地进行一系列改革与创新，开始了把监狱全部工作纳入法制化的新路子———
　　政绩取人多劳多得
　　打铁先要自身硬。改革伊始，吉林监狱领导班子就全力抓监狱民警队伍的用人机制，在“活”字上大做文章。
　　从7年前开始，吉林监狱就决定着手改革和创新机制，以此激励广大民警的上进心。他们“凭政绩取人”，实行竞争上岗，通过民主测评和考核，将17名不合格的中层干部就地免职，对4名干部则给予黄牌警告。
　　此举立即引起了强烈震动。大部分民警对此给予理解和拥护，也有个别人不服气，借着酒劲儿跑到监狱长家去闹。但是，监狱领导班子认准了改革这条路子就绝不退却。近年来，40多名不称职的科、监级干部相继退下来，监狱通过竞争上岗选任了42名分监区长。
　　现在，吉林监狱的用工制度也是“活”的。以往，不仅在编监狱民警人浮于事，而且不在编的勤杂工人也无所事事。对此，吉林监狱领导班子狠下决心，决定在不配备工勤人员的情况下，由待岗的干部顶替上岗。这样一来，就有71名落选的干部被充实到工人岗位上，从而打破了过去“干部工人两张皮”的旧套路。不吃大锅饭、坚持多劳多得、按劳分配，这是近年来吉林监狱大胆改革创新的另一组成部分。
　　监狱规定，对部分艰苦岗位实行“一岗一薪制”；对苦、脏、累等岗位适当增加补贴；坚持将民警职工个人的收入与其所完成的工作目标挂起钩来。对完成任务好的单位和个人，大张旗鼓地予以表彰和鼓励，反之则予以批评和处罚。对有突出贡献的科技人员和在脏、难、险、重岗位工作的人员，在收入、评优、晋职、待遇等方面予以倾斜。
　　与此同时，吉林监狱对工作岗位实行“动态管理”，以增强干部管理的生机和活力。一是一线管教干部岗位进行交流，二是苦、脏、累岗位进行交流。为打消部分女民警在食堂做饭或打扫卫生的自卑感，以及留在科室工作的优越感，吉林监狱决定在女干部中实行定期轮岗制度，期限为一年。
　　此举既清除了部分民警挑工作、比待遇的现象，又增强了民警的整体意识和责任感。现在，服从分配、能上能下、珍惜岗位、勤奋工作，在吉林监狱已蔚然成风。
　　强化培训从严治警
　　在改革用人机制的同时，吉林监狱坚持从难训警、从严治警。他们的信念是：“事业的发展靠队伍，队伍的根本在素质。”
　　近年来，吉林监狱一直以严格的培训制度规范民警的学习态度，以复合化、多层次的培训内容提高民警的学习兴趣。自1999年以来，该监狱每年都对民警进行有针对性的培训，每年都组织党支部书记培训班、监区长培训班、管教员培训班以及待岗人员培训班，累计培训民警达两千五百余次。
　　此外，吉林监狱还鼓励广大民警积极参加监所管理专业的自学考试，以培养大批知识型的监狱民警。截至目前，吉林监狱在编民警中具有大专以上学历水平的人数，已由1994年的38%上升到现在的75%，绝大部分民警都获得了计算机应用能力初级和中级合格证书。
　　治理腐败先从源头抓起，公正执法要从增强透明度入手。为此，吉林监狱在吉林省监狱系统内率先推行狱务公开。一方面，他们把监狱所有能向社会和服刑人员家属公开的执法活动一律公开；另一方面，对保外就医、假释、奖分减刑等热点问题，坚持实行公开监督和听证制度。在服刑人员计分考核上，实行日记录、周评比、月考核方法，并上墙公示。此举得到了广大服刑人员及其家属的理解与认可。
　　为加强广大监狱民警的法制教育，严格规范监狱民警的行为，吉林监狱还建立了三级督察网络，并制定了《执法执纪纠察细则》、《民警违反监狱管理处罚办法》。对以往存在的民警与服刑人员界限不清、吃拿卡要等问题，一经发现，严肃处理，绝不姑息。几年来，该监狱共查处30多起民警违法乱纪案，给予除名、辞退处分的达26人，并举办了6期违规违纪人员学习班，教育训诫83人，其中，一名民警在计分考核中有舞弊行为，被限期调离；另一名民警截留了服刑人员家属寄来的收录机，也被给予记大过处分。
　　“抓机制带队伍，为官清廉勤政，激发队伍的前进动力！”10多年来，吉林监狱领导班子一直是这样做的，他们始终注重发展创新，保持监狱工作的生机和活力，向“创建全国一流监狱”的目标努力前行！
　　初到吉林监狱，展现在眼前的是这样一番景致———洁净的柏油马路；绿茵茵的草坪；各种造型别致的雕塑、花坛；镶着白色瓷砖的监舍围墙……你很难想到，这是一座监狱，是关押一些有着恶性暴力犯罪经历的服刑人员的特殊场所！
　　无疑，吉林监狱是成功的。但是，很多人更难以想到，要真正达到提高服刑人员的改造质量，远不是一件容易的差事。
　　近年来，吉林监狱在坚持对服刑人员进行常规教育改造的同时，大胆探索创新，力求在教育的理念和方式上有新的突破。
　　除后顾之忧解帮教难题
      事实上，许多服刑人员虽然身在大墙内，却并没有“四大皆空”，他们的情绪时常受着不安定因素的影响———家庭生活困难、子女辍学、亲人离散，以及长期没有家人看望，都不同程度地决定监狱教育改造的成败。要解决这些问题，光依靠监狱的力量是不够的，必须调动起全社会各个方面的力量，共同关心和帮助对服刑人员的帮教。
　　吉林监狱很早就想到了这一点。7年前，吉林市“社会帮教委员会”成立了。很快，来自社会各有关部门、团体、大专院校的师生、社会知名人士，以及服刑人员的家属，都成为热心对服刑人员教育改造的志愿者。社会帮教委员会把特困服刑人员列为感化帮教的重点对象，先后同九百多名特困服刑人员签订了帮教协议，并落实了“帮教对子”。这些志愿者定期到监狱同特困服刑人员谈心、了解情况，想方设法帮助他们解决家庭困难，解除他们的后顾之忧。
　　说起来，“吉林监狱家属规劝委员会”成立得更早。从1994年10月至今，监狱在服刑人员家属中，挑选了一批政治文化素质好、有帮教能力的人加入规劝委员会。这些委员们手持会员证到监狱，开展各种帮教活动达一百多次。此举既帮助沟通了服刑人员与家属之间的感情，稳定了服刑人员的情绪，也恢复和增强了服刑人员的心理与情感健康。据悉，在吉林监狱近几年被帮教的服刑人员中，无一重新犯罪！
　　一项统计表明，自2000年以来，吉林监狱已救助特困服刑人员子女就学达20人；救助服刑人员家庭成员患急难病症就医和生活困难问题达33人；解决与落实了68位长期无人接见服刑人员的帮教人员。这项工作的最直接成果是，被帮助的服刑人员的思想转化率已达到89%以上。
　　劳动有奖励回归有手艺
　　在服刑人员中实行“奖金制”，是吉林监狱将社会管理机制引入监管改造的另一个大胆尝试。
　　今年1月份，吉林监狱为74名服刑人员隆重颁奖，称他们为“劳动能手”，并给他们发放了奖金。一时间在服刑人员中间引起强烈震动。许多人说，监狱只囚禁自由，并不囚禁阳光，给我们这些服刑人员发奖金，过去真是连想都不敢想！
　　吉林监狱的考虑是，只有让服刑人员身上带着“学历毕业证”、“劳动技术等级证”，才能保证他们在出狱后能够自立谋生，不再走向重新犯罪。
　　不仅如此，吉林监狱还将服刑人员技术教育的重点转向社会劳动力市场。在服刑人员即将出狱的前两年，就告知服刑人员，想回乡务农的，可以学习种植养殖；想进城打工的，可以学习汽车修理、土木建筑等技术。监狱还开办了钳工、缝纫等23个工种的劳动技术等级和劳动技能培训班，有2650名服刑人员先后参加学习，获得技术等级证书者达1281人，其中获得中级以上技术证书者就达207人。
　　在采访中，吉林监狱的服刑人员颇有几分自豪地告诉记者，正是经过了监狱内比较系统的学习，一些服刑人员在回归社会后，很快成为有用之才。有的人现在已被任命为副局长、广播电台部门主任及公司经理，有的还光荣地加入了中国共产党。
　　按照司法部全面推进监狱工作的法制化、科学化和社会化建设的要求，吉林监狱对服刑人员实施了法律援助、科学分押分管制度，并积极开展对服刑人员的心理咨询活动，加强监区的文化建设。在吉林监狱，新建的服刑人员综合楼和会见楼格外引人注目。监舍里，29寸大彩电、洗衣机和保温桶等监舍设备一应俱全，更是体现出细致的人文关怀。
　　吉林监狱的创新之举，得到党和政府、社会各界的充分肯定。从1996年起，吉林监狱先后荣获中央和吉林省内授予的各种荣誉称号，并荣立集体三等功和二等功各一次。监狱长李强则被省司法厅授予“十佳监狱长”称号，荣获吉林省“劳动模范”称号。
　　记者在采访吉林监狱的几天里，感受到了一股化腐朽为神奇的力量。然而，给记者留下最深刻印象的，还是镌刻在广大监狱民警心中的那六个大字———“创建一流监狱”！
      转自司法部网站